Objectif 6 : gestion durable des ressources aquatiques vivantes

Les contributions des peuples autochtones et des communautés locales à l’objectif 6 se développent, grâce au renouveau et au renforcement des pratiques coutumières durables, à la collaboration et à des systèmes de gouvernance partagée avec des scientifiques et des institutions publiques, et aux progrès dans la reconnaissance des droits et des intérêts des petits pêcheurs.

• Dans la région Asie-Pacifique, un réseau très actif de zones marines gérées localement (ZMGL) a émergé. Une ZGML est définie comme « une zone d’eaux littorales activement gérée dans un contexte de pratiques ‘locales’ par des communautés et/ou familles résidentes, ou gérée collectivement tant par des communautés résidentes que par des représentants des autorités locales situées à proximité immédiate ». Généralement, cela implique la création de zones d’exclusion de pêche (aires marines communautaires protégées) et des restrictions au matériel de pêche, aux espèces ou aux saisons, afin d’améliorer la durabilité ou d’augmenter les rendements globaux.
• Au Costa Rica, les zones de pêche en mer responsables (ZPMR) adoptent une approche similaire.⁹ Dans une ZPMR, le gouvernement et les communautés locales de pêcheurs collaborent pour convenir de règles et de décisions en matière de pêche responsable, et pour élaborer ensemble un plan de gestion de la pêche. La première ZPMR fut reconnue en 2009. En 2019, onze ZPMR étaient formellement reconnues, et deux demandes supplémentaires avaient été déposées. Toutes les ZPMR sont liées au sein d’un réseau national, qui vise à mettre en œuvre les Directives volontaires visant à assurer la durabilité de la pêche artisanale dans le contexte de la sécurité alimentaire et de l’éradication de la pauvreté de la FAO (les Directives SSF).¹⁰. Le réseau facilite également le partage d’expériences et des enseignements tirés, il surveille et promeut la production de connaissances qui incluent tant les savoirs traditionnels que les savoirs scientifiques, et applique une approche fondée sur les droits humains à la conservation marine.
• À Zanzibar, le village de Kukuu sur l’île de Pemba est l’un des nombreux villages à avoir instauré une zone d’exclusion de pêche permanente au sein d’une zone plus vaste soumise à une interdiction temporaire de la pêche, qui fait à son tour partie des 1 000 km de la Zone de conservation du détroit de Pemba. Ces mesures sont conçues pour protéger la pêche au poulpe lucrative des villageois et pour garantir une utilisation durable, et sont soutenues par le réseau Mwambao Coastal Community Network (une ONG locale).¹¹ Mwambao collabore avec le gouvernement en vue d’améliorer la gestion de la pêche et assurer l’avenir de la population locale et de la riche diversité biologique de la zone, qui comprend des mangroves, des herbiers marins et un récif corallien. L’organisation a joué un rôle essentiel dans l’introduction et la facilitation de la mise en œuvre des Directives SSF en Tanzanie.¹²
• À Madagascar, depuis 2015, Fanamby (une ONG qui collabore avec des organisations communautaires locales) surveille la zone marine protégée de Loky Manambato, qui compte 15 000 hectares de récifs coralliens et huit archipels. Dix gardes des communautés locales patrouillent en mer toute l’année afin de s’assurer que les périodes de fermeture saisonnière et les principales zones marines protégées sont respectées. En 2018, 400 pêcheurs de quatre sites villageois pilotes ont entamé une surveillance de leurs prises de poissons et de poulpe. Ces pêcheurs sont membres de cinq associations, toutes impliquées dans l’élaboration des Dina(des lois communautaires locales reconnues au niveau national).¹³

Les peuples autochtones et les communautés locales contribuent également à la gestion durable de la pêche et d’autres ressources aquatiques dans les eaux continentales, telles que rivières, lacs et ruisseaux. Par exemple :

• au Cambodge, plus de 500 institutions de pêche des communautés couvrent une zone de plus de 850 000 hectares et comptent quelques 188 000 membres, dont plus de 61 000 femmes. L’enregistrement des institutions de pêche des communautés exige l’élaboration de règles et règlements internes basés sur un calcul des rendements durables ; en 2012, une évaluation de 450 institutions de pêche des communautés faisait état de stocks de poissons très abondants et d’avantages concrets pour la population locale en termes d’amélioration des niveaux de vie;¹⁴
• au Népal, les peuples autochtones kirant protègent les lacs et les marécages en mettant l’accent sur la langue, et les valeurs culturelles, religieuses et spirituelles.¹⁵ La protection du lac sacré Shalpa Pokhari dans la province de Bhojpur, qui bénéficie d’une approche comprenant plusieurs parties prenantes, est basée sur un patrimoine ancien immatériel qui met l’accent sur les aspects spirituels des différents habitats, y compris des oiseaux, des grenouilles et de la faune des marécages dans le grand « paysage sacré de l’Himalaya » ;¹⁶
• en Indonésie, Sasiest un système traditionnel de conservation et un concept de gestion des ressources vieux de 400 ans appliqué aux ressources terrestres et aquatiques ; il est efficace dans la régulation de l’utilisation des ressources dans les communautés autochtones, et pour la résolution de conflits et la protection de groupes vulnérables tels que femmes et enfants, et en particulier les veuves et les orphelins. Dans la communauté haruku où Sasi a été utilisé, des règlements communautaires ont été instaurés pour appliquer les lois coutumières et les savoirs traditionnels pour une utilisation plus durable des ressources naturelles et des terres détenues par la communauté, y compris des eaux intérieures et côtières, ainsi que pour protéger avec succès le territoire de la communauté au moyen d’une action collective et unie contre des projets de développement promus par de puissants acteurs extérieurs;¹⁷
• dans le Sabah, en Malaisie, le système coutumier tagal, un système durable pour la pêche continentale, a obtenu il y a quelques années la reconnaissance du gouvernement (voir l’encadré 10).

Dans certains cas, les peuples autochtones et les communautés locales combattent le déclin de la pêche et de la diversité biologique aquatique à l’aide d’une approche intégrée fondée sur les droits et l’écosystème. L’étude de cas concernant le nord-ouest du Pacifique aux États-Unis l’illustre particulièrement bien (voir l’encadré 11). Des projets des peuples autochtones et des communautés locales relatifs au saumon couronnés de succès ont également été signalés ailleurs, notamment dans l’Arctique finlandaise, où le peuple Saami réintroduit le saumon sauvage dans le fleuve Näätämö,¹⁸, et la péninsule de Kamchatka dans la Fédération de Russie (encadré 3).

• Les pêcheurs des peuples autochtones et des communautés locales devraient continuer d’affirmer et renouveler leurs droits fonciers coutumiers et leurs relations aux eaux et aux ressources aquatiques vivantes, et étendre leurs contributions et solutions locales, régionales et mondiales pour des écosystèmes aquatiques durables.
• Les gouvernements et tous les acteurs concernés devraient reconnaître formellement le régime foncier traditionnel et les droits coutumiers aux ressources aquatiques des pêcheurs des peuples autochtones et des communautés locales de toute urgence, conformément à une approche à la gestion et à la conservation de la pêche fondée sur les droits humains, notamment à travers l’intensification de la mise en œuvre des Directives volontaires visant à assurer la durabilité de la pêche artisanale de la FAO (Directives SSF).
• Les gouvernements devraient réformer les politiques et la loi, avec la participation pleine et effective des peuples autochtones et des communautés locales, afin de reconnaître et soutenir leur rôle dans la pêche durable et dans la gestion des ressources aquatiques, et accorder aux pêcheurs des peuples autochtones et des communautés locales un accès préférentiel à la pêche dans les eaux relevant de la juridiction nationale. Cela implique également de reconnaître et appuyer le rôle des femmes et des jeunes.
• Les gouvernements et les acteurs concernés devraient mettre pleinement en œuvre l’approche écosystémique, en s’arrêtant sur les liens entre écosystèmes terrestres et marins et les synergies entre les ressources aquatiques durables et les ODD.
• Les gouvernements devraient réduire les subventions qui contribuent à la surpêche et à la surcapacité, et réaffecter les investissements à la pêche durable à petite échelle et aux zones aquatiques gérées et conservées par les communautés.

• Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (2015) Directives volontaires visant à assurer la durabilité de la pêche artisanale dans le contexte de la sécurité alimentaire et de l’éradication de la pauvreté. Rome : FAO. Disponible sur : http://www.fao.org/3/i4356fr/I4356FR.pdf
• Collectif international de soutien aux travailleurs de la pêche : https://www.icsf.net/en/page/588-About%20ICSF.html
• Harper, S., Zeller, D., Hauzer, M. Pauly, D. et Sumaila, U. R. (2013) « Women and fisheries: Contribution to food security and local economies », Marine Policy 39(1), pp. 56–63. Disponible sur : https://doi.org/10.1016/j.marpol.2012.10.018.
• Réseau LMMA (Locally Managed Marine Area) : http://lmmanetwork.org/