Meta 6: Gestión sostenible de los recursos acuáticos vivos

Los pueblos indígenas y las comunidades locales están aumentando sus contribuciones a la meta 6 revitalizando y fortaleciendo sus prácticas consuetudinarias sostenibles, mediante esquemas de colaboración y gobernanza compartida con científicos e instituciones gubernamentales, y haciendo progreso en lo referente al reconocimiento de los derechos e intereses de los pequeños pescadores.

• En la región de Asia y el Pacífico ha surgido una red muy activa de áreas marinas manejadas localmente. Un área marina manejada a nivel local se define como «un área de aguas cercanas a la costa que está siendo manejada activamente en un contexto profesional ‘local’ por comunidades y/o familias residentes o vecinas, o que está siendo manejada en colaboración tanto por comunidades residentes como por representantes del gobierno local con sede en las inmediaciones». Por lo general, suponen la creación de zonas de prohibición de pesca (zonas marinas protegidas comunitarias) y restricciones en el equipo, las especies o las temporadas de pesca, a fin de mejorar la sostenibilidad o aumentar los rendimientos generales.
• En Costa Rica, las Áreas Marinas para la Pesca Responsable (AMPR) adoptan un enfoque similar.⁹ En un AMPR, el Gobierno y las comunidades pesqueras locales trabajan juntos para acordar las reglas y decisiones relacionadas con la pesca responsable, y elaboran conjuntamente un plan de gestión pesquera. La primera Área Marina para la Pesca Responsable fue reconocida en 2009. En 2019 ya se habían reconocido oficialmente once más y se habían solicitado otras dos. Todas esta áreas están vinculadas a través de una red nacional, que tiene como fin implementar las Directrices Voluntarias de la FAO para lograr la sostenibilidad de la pesca en pequeña escala en el contexto de la seguridad alimentaria y la erradicación de la pobreza (Directrices SSF, por sus siglas en inglés).¹⁰. La red también facilita el intercambio de experiencias y lecciones aprendidas, monitorea y promueve la generación de conocimiento que incorpora tanto el conocimiento tradicional como el científico, e implementa un enfoque de conservación marina basado en los derechos humanos.
• En Zanzíbar, la aldea de Kukuu, en la isla de Pemba, es una de las muchas aldeas que han establecido una zona permanente de prohibición de pesca dentro de un área más amplia que está sujeta a una veda temporal. Esta última forma parte de la Área de Conservación del Canal de Pemba, de 1000 kilómetros cuadrados. Estas medidas están diseñadas para proteger las lucrativas pesquerías de pulpo de los aldeanos y asegurar su utilización sostenible, y cuentan con el apoyo de la Red de la Comunidad Costera de Mwambao (una ONG local).¹¹ Mwambao colabora con el Gobierno para mejorar el manejo de la pesca y asegurar el futuro de la población local y de la rica diversidad biológica de la zona, que incluye manglares, lechos de praderas marinas y arrecifes de coral. Ha desempeñado un papel fundamental en la introducción y la facilitación de la implementación de las Directrices SSF en Tanzania.¹²
• En Madagascar, desde 2015 Fanamby (una ONG que trabaja con organizaciones comunitarias locales) ha monitoreado el área marina protegida de Loky Manambato, que cuenta con 15 000 hectáreas de arrecifes de coral y ocho archipiélagos. Diez guardianes de las comunidades locales patrullan el mar durante todo el año para asegurarse de que se respeten los cierres de temporada y las principales áreas marinas protegidas. En 2018, 400 pescadores de cuatro sitios piloto de la aldea comenzaron a monitorear sus capturas de peces y pulpos. Estos pescadores son miembros de cinco asociaciones que participan en la elaboración de los Dina(leyes de las comunidades locales, reconocidas a nivel nacional).¹³

Los pueblos indígenas y las comunidades locales también contribuyen al manejo sostenible de las poblaciones de peces y de otros recursos acuáticos en aguas continentales como ríos, lagos y arroyos. Por ejemplo:

• En Camboya, más de 500 instituciones pesqueras comunitarias cubren un área de más de 850 000 hectáreas y cuentan con unos 188 000 miembros, entre los que se encuentran más de 61 000 mujeres. El registro de instituciones pesqueras comunitarias requiere el desarrollo de normas y reglamentos internos basados en un cálculo de rendimientos sostenibles. En 2012, una evaluación de 450 instituciones pesqueras comunitaria documentó abundantes poblaciones de peces y beneficios reales para la población local en términos de mejores niveles de vida.¹⁴
• En Nepal, los pueblos indígenas Kirant protegen lagos y humedales, centrándose en los valores lingüísticos, culturales, religiosos y espirituales.¹⁵ La protección del lago sagrado Shalpa Pokhari en la provincia de Bhojpur, si bien se beneficia de un enfoque de múltiples partes interesadas, se basa en un antiguo patrimonio intangible que enfatiza los aspectos espirituales de diversos hábitats, incluidas las aves, las ranas y la vida silvestre de los humedales en el más amplio «Paisaje Sagrado del Himalaya».¹⁶
• En Indonesia, Sasies un sistema de conservación tradicional y un concepto de manejo de recursos naturales que tiene 400 años de antigüedad, y se aplica tanto a los recursos terrestres como a los acuáticos. Es eficaz para regular el uso de los recursos en las comunidades indígenas y para resolver conflictos y proteger aquellos grupos vulnerables como las mujeres y los niños, en particular las viudas y los huérfanos. En la comunidad de Haruku, donde se ha utilizado el Sasi se han establecido reglamentos comunitarios para aplicar las leyes consuetudinarias y los conocimientos tradicionales con miras a un uso más sostenible de los recursos naturales y de las tierras de propiedad de la comunidad, incluidas las aguas interiores y costeras, y para proteger con éxito el territorio de la comunidad mediante una acción colectiva y unida contra los proyectos de desarrollo impulsados por poderosos agentes externos.¹⁷
• En Sabah, Malasia el sistema consuetudinario tagal, un sistema sostenible para la pesca continental, ha recibido el reconocimiento del Gobierno en los últimos años (véase el Recuadro 10).

En algunos casos, los pueblos indígenas y las comunidades locales también están abordando la disminución de la pesca y la diversidad biológica acuática mediante un enfoque integrado de derechos y ecosistemas. Esto queda particularmente bien ejemplificado en el estudio de caso del noroeste del Pacífico en los Estados Unidos (véase el Recuadro 11). También se ha informado de proyectos exitosos de los pueblos indígenas y las comunidades locales relacionados con el salmón en otros lugares, como por ejemplo en la región ártica de Finlandia, donde el pueblo Saami está reintroduciendo el salmón en el río Näätämö¹⁸, y la península de Kamchatka en la Federación de Rusia (Recuadro 3).

• Los pescadores de los pueblos indígenas y las comunidades locales deben seguir renovando y haciendo valer sus derechos consuetudinarios de tenencia y sus relaciones con las aguas y los recursos acuáticos vivos, y ampliar sus contribuciones y soluciones locales, regionales y mundiales para lograr la sostenibilidad de los ecosistemas acuáticos.
• Los gobiernos y todos los agentes pertinentes deben reconocer oficialmente la tenencia tradicional y los derechos consuetudinarios a los recursos acuáticos de los pescadores de los pueblos indígenas y las comunidades locales como una cuestión urgente, en consonancia con un enfoque basado en los derechos humanos para el manejo y la conservación de la pesca, incluso mediante la ampliación de la implementación de las Directrices voluntarias de la FAO para lograr la sostenibilidad de la pesca en pequeña escala.
• Los gobiernos deben reformar la política y la legislación, con la participación plena y efectiva de los pueblos indígenas y las comunidades locales, para reconocer y apoyar su papel en la pesca sostenible y en el manejo de los recursos acuáticos, y otorgar a los pescadores de dichos pueblos y comunidades un acceso preferencial para pescar en las aguas que se encuentran bajo la jurisdicción nacional. Esto incluye el reconocimiento y apoyo del papel de las mujeres y los jóvenes.
• Los gobiernos y los agentes pertinentes deben implementar plenamente un enfoque por ecosistema, abordando los vínculos entre los ecosistemas terrestres y marinos y las sinergias entre los recursos acuáticos y los ODS.
• Los gobiernos deben reducir los subsidios que contribuyen a la pesca y al exceso de capacidad, y reorientar las inversiones hacia la pesca sostenible en pequeña escala y las zonas acuáticas manejadas y conservadas por la comunidad.

• Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (2015) Directrices voluntarias para lograr la sostenibilidad de la pesca en pequeña escala en el contexto de la seguridad alimentaria y la erradicación de la pobreza. Roma: FAO. Disponible en: http://www.fao.org/publications/card/es/c/I4356S.
• Colectivo Internacional de Apoyo a los Pescadores: https://www.icsf.net/es/page/433-CIAPA.html.
• Harper, S., Zeller, D., , M. Pauly, D. y Sumaila, U. R. (2013) ‘Women and fisheries: Contribution to food security and local economies’, Marine Policy 39(1), páginas 56–63. Disponible en: https://doi.org/10.1016/j.marpol.2012.10.018
• The LMMA (Locally Managed Marine Area) Network: https://lmmanetwork.org.